Цель исследования — выявить эколого-экономические проблемы российско-китайского трансграничного экономического сотрудничества и инициировать широкую дискуссию для поиска решения множества наболевших экологических проблем в экономическом взаимодействии двух стран; а также содействовать сотрудничеству между экономическими ведомствами и экологами в работе над экологизацией «коричневых» планов развития регионов и разработке «зеленых» стратегий, которые будут направлять движение России в послекризисный период к более экологически-устойчивой экономической системе подобно тому, как это происходит в других странах с быстрорастущей экономикой, в том числе — в Китае.
В исследовании анализируются программы развития сопредельных регионов и трансграничного сотрудничества России и Китая, экологические риски по отдельным ресурсоемким отраслям, подходы к экологизации экономики и природопользования в России и КНР, а также даются рекомендации практического характера, адресованные как российскому, так и китайскому правительству, а также экологическому и бизнес-сообществу двух стран.
В исследовании отмечается, что финансовый кризис усилил зависимость России от китайских инвестиций в связи с перераспределением сил на мировых финансовых рынках в пользу Китая и сужением возможностей России по привлечению капитала из других источников. Потоки вложений аккумулируются, в основном, в отраслях с высокими экологическими рисками. Кроме того, данные транзакции, как правило, происходят на самом высоком политическом уровне, и экологическая общественность располагает ограниченным набором средств для обсуждения и оказания воздействия на эти проекты, отмечают представители WWF.
Объем накопленных китайских капиталов в экономике России, предоставленных за 2006-2010 годы, в том числе в форме кредитов крупнейшим сырьевым российским компаниям, составил около 40 млрд долларов. В их числе — кредиты Китайского банка развития «Роснефти» и «Транснефти» на сумму 15 и 10 млрд долларов соответственно.
Согласно российско-китайскому межправительственному соглашению поставки российской нефти по специально построенному нефтепроводу в Китай начнутся 1 января 2011 года. Заемные средства будут возвращены в виде поставок нефти в течение 20 лет.
Подписание экспортного контракта между «Газпромом» и Китайской Национальной Нефтегазовой Корпорацией ожидается в середине 2011 года. Начало поставок запланировано на конец 2015 года. Согласно достигнутым договоренностям срок действия контракта составит 30 лет, объемы поставки российского газа — 30 млрд куб. м в год.
В течение 2011 года ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания» поставит «Китайской корпорации «Датанг»» (China Datang Corporation) 1 миллион тонн угля со своих предприятий в Республике Бурятия и Республике Хакасия через транзитный переход Забайкальск-Маньчжурия.
Российская энергетическая компания «ЕвроСибЭнерго» и гидроэнергетическая корпорация Китая China Yangtze Power Company планируют совместно заняться модернизацией и, возможно, строительством ГЭС в Сибири для организации экспорта электроэнергии в КНР.
Федеральная сетевая компания (ОАО «ФСК ЕЭС») и Государственная электросетевая корпорация (ГЭК) Китая подписали рамочное соглашение о сотрудничестве, в котором зафиксирована договоренность о реализации в 2011 году проекта по строительству линии электропередачи 500 кВ от подстанции 500 кВ Амурская до Государственной границы между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. Сегодня для целей экспорта российская компания закупает не востребованную на внутреннем рынке избыточную мощность, вырабатываемую на электростанциях Объединенной энергосистемы (ОЭС) Востока. Поставки электроэнергии ведутся по существующим линиям электропередачи 110 и 220 кВ. Новая ЛЭП-500 позволит увеличить энергоперетоки в несколько раз — до 3,5-4 млрд кВт/ч в год.
В исследовании WWF утверждается, что инфраструктурная «модернизация» «Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009-2018)» ориентирована на транспортировку в китайские провинции российского сырья и его последующий реэкспорт в российские регионы, а также на облегчение доступа на китайские курорты российским туристам. Таким образом, программа стимулирует истощительное хозяйствование, технологическое и социальное отставание дальневосточных территорий России.
Между тем, по мнению авторов исследования, финансовые потоки между странами станут более «зелеными», если программные документы, посвященные развитию Дальнего Востока России и его взаимодействию со странами АТР, будут уделять больше внимания процессам развития гражданского общества, изменению общественных ценностей, развитию демократических институтов, в том числе — открытости и прозрачности деятельности органов власти. Немаловажным фактором является настоятельная рекомендация со стороны Центрального банка России по совершенствованию методологии учета экологических и социальных рисков инвестиционных проектов и повышение экологической ответственности российских финансовых институтов.
По мнению WWF, исключением является разрабатываемая в настоящее время Федеральная целевая программа по экологически устойчивому использованию водных и биологических ресурсов бассейна реки Амур. Экологи надеются, что она станет отправной точкой в кардинальном улучшении трансграничной экологической политики.
С другой стороны, по мнению Евгения Шварца, директора по природоохранной политике WWF России, в результате особенностей ценообразования стоимость электроэнергии для потребителей на Дальнем Востоке России оказывается дороже, чем ее стоимость для потребителей в Китае, и российские производители будут менее конкурентоспособными по сравнению с соседями не только по стоимости рабочей силы, но и по затратам на электроэнергию.
«Возникают и иные вопросы об экологических последствиях экспорта электроэнергии в Китай, в частности – относительно строительства экспортноориентированных ГЭС и ТЭС. Фактически это напоминает сказку про «вершки и корешки» и договоры мужика и медведя, поскольку вкусные «корешки» — электроэнергия экспортируется и работает на повышение конкурентоспособности соседей, а вредные «вершки» — отрицательные экологические последствия развития угольной электроэнергетики и затопления долины Амура в условиях ограниченной по площади и климату зоне сельскохозяйственного земледелия на Дальнем Востоке – остаются нам в России и оказывают негативное влияние на перспективы развития этого региона страны» — отмечает Шварц.
Фото: пресс-служба Президента РФ
