Соответствующее письмо было отправлено полномочному представителю президента РФ Виктору Толоконскому. Полпред неоднократно выступал за изменение межбюджетных отношений в пользу сибирских регионов.
Учредители автономии сибиряков также отмечают, что «сегодня Сибирь сталкивается с целым рядом проблем, заметно препятствующих ее развитию, среди которых наибольшее значение имеет вопрос распределения налоговой базы между регионами и федеральным центром».
«Пока что вся конфигурация, в том числе и законодательная, выстроена в целях максимальной централизации: от сверхвысокой доли налогов, отдаваемых федеральному центру, и сокращения статей пополнения бюджетов муниципалитетов до регистрации крупнейших предприятий сибирских регионов в Москве и Санкт-Петербурге. Ежегодно товары, добытые или произведенные в Сибири, обеспечивают триллионы рублей поступлений в федеральный бюджет. При этом, например, когда в одной только Томской области в 2012 году из 130 миллиардов рублей всех собранных налогов в бюджет страны отправилось 92 миллиарда, обратно регион получил лишь 10,3 миллиарда рублей. Чтобы покрыть дефицит, субъекту Федерации пришлось занять несколько миллиардов у коммерческих банков и разместить очередной биржевой облигационный займ».
Действительно, в бюджет Томской области в 2012 году поступило около 32,2 млрд рублей доходов от налогов и сборов; расходная часть бюджета составила 45,5 миллиарда рублей. 3 миллиарда рублей пришлось занять путем размещения биржевого облигационного займа. Остальное область смогла получить из федерального бюджета, при этом стоит отметить, что региону приходится тратить много усилий на то, чтобы получить что-либо из Москвы: тратить деньги на подготовку проектов по федеральным программам, участвовать в конкурсах на финансирование, лоббировать соответствующие решения федеральных властей.
«Существующий порядок приводит к невозможности исполнения указов Президента РФ. Так, на их реализацию в 2013-2015 годах сибирским регионам понадобится свыше 900 миллиардов рублей. Субъекты СФО пока могут оперировать только сорока процентами от необходимой суммы, хотя уже оптимизировали расходы и пытаются наращивать доходы, изыскивая дополнительные источники, — указывают авторы письма. — К сожалению, многолетняя дискуссия о перераспределении налоговой базы между регионами и центром пока не зашла дальше обещаний отдельных представителей руководства страны».
Евгений Митрофанов и Александр Бакаев ссылаются и на данные исследований: «Между тем за перераспределение налоговой базы высказывается большинство россиян: согласно опросу Левада-центра, проведенному в конце июня 2012 года, 71% положительно относятся к тому, чтобы большую часть налогов оставлять в распоряжении регионов, вместо того чтобы забирать их в федеральный бюджет, а затем по усмотрению центра частично возвращать в регионы. В 2010 году «за» высказывались 67%, а число противников перераспределения сократилось с 18% до 10%».
Сохранение текущей ситуации может повлечь за собой политическую опасность в связи с развитием сепаратистских тенденций:
«Рассчитывать на то, что ситуацию сумеют изменить руководители субъектов Федерации, пока не приходится: с трудом представляется, как главы регионов, назначаемые Президентом РФ, а не избираемые населением, будут в индивидуальном порядке требовать бюджетного равноправия, а любая попытка их объединения в целях отстаивания прав регионов вряд ли будет встречена с пониманием со стороны федерального центра. Этот фактор очевиден не только для российских, но и для зарубежных аналитиков. Так, по мнению одного из ведущих вашингтонских политологов Пола Гобла, политика гиперцентрализации власти, проводимая Кремлем, нивелирует закрепленную в Конституции идею российского федерализма.
В условиях, когда жители регионов все сильнее понимают несправедливость существующей системы распределения налоговой базы, тотальную зависимость от решений федерального центра и отсутствие у региональных властей реальных рычагов управления, неизбежен не только рост недовольства сложившимся порядком и протестные настроения, но и появление чрезвычайно опасных для целостности Федерации сепаратистских тенденций, что уже можно наблюдать в целом ряде регионов по восточную сторону от Уральских гор.
Сепаратистские настроения являются не заокеанской бациллой, намеренно подсаженной здоровому организму, а проявлением одной из наиболее радикальных форм народного недовольства. Применение по отношению к ним репрессивных мер даст кратковременный эффект, но не решит проблему в корне, а, скорее, создаст новые, еще более многочисленные и радикальные очаги напряженности. Пока население видит нарушение принципов федерализма со стороны самого федерального центра, тревожная идея сецессии неизбежно будет продолжать набирать явных и неявных сторонников.
Для сохранения целостности Российской Федерации и обеспечения условий развития Сибири, как стратегического макрорегиона, необходимо уже сегодня приступить к созданию «дорожной карты» по деконцентрации власти, децентрализации полномочий и перераспределению налоговой базы в пользу регионов. Мы предлагаем Вам, как полномочному представителю Президента РФ в Сибирском федеральном округе, инициировать на уровне высшего руководства страны процесс объединения сибирских регионов в макрорегион Сибирь с повышением налоговых, управленческих и законодательных полномочий субъектов федерации.
Исполнение такой «дорожной карты» приведет к сокращению бюджетных расходов, росту экономики за счет снижения административных барьеров и транзакционных издержек, повышению прозрачности межбюджетных отношений, выравниванию качества жизни в регионах, повышению управляемости на местах и, в конечном счете, сохранению федерального устройства страны».
Письмо, одновременно с отправкой полпреду, опубликовано в СМИ, и теперь учредители национально-культурной автономии сибиряков ждут ответа от Виктора Толоконского.
Иллюстрация: флаг Соединенных штатов Сибири работы Дамира Муратова
